通知公告
關(guān)于公開征求《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》修改意見的通知
為了增強地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年11月19日前，通過以下兩種方式提出修改意見：
為了增強地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》予以公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年11月19日前，通過以下兩種方式提出修改意見：
1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbgw@163.com。
10年專業(yè)代理免費咨詢：0551-65310892，15855157003（微信同號）
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附件一：
宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條【工作分工】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第四條【長三角協(xié)同】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在工作機(jī)制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。
第五條【鼓勵與創(chuàng)新】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)功能定位，先行先試、率先探索，推進(jìn)改革創(chuàng)新。
鼓勵各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六條【政府與市場主體關(guān)系】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和投訴受理一體化等平臺，實行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，落實閉環(huán)管理。
第二章 市場環(huán)境
第七條【市場準(zhǔn)入負(fù)面清單】市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體依法可以平等進(jìn)入。
第八條【信用監(jiān)管制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定，建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用信息認(rèn)定及公示，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。
第九條【商事制度改革】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼登記管理。
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化辦事流程，提高辦理質(zhì)效，落實企業(yè)登記便民措施。涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，不得擅自設(shè)置前置許可事項。
第十條【公平競爭審查】涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應(yīng)當(dāng)定期評估、動態(tài)清理。
政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭評估。
第十一條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 市、縣 （市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。
第十二條【人才、用工保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，結(jié)合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，實施開放、便利的人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才引進(jìn)提供一站式服務(wù)。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
第十三條 【融資保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持完善金融綜合服務(wù)平臺，依法提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，建立健全“金企面對面”常態(tài)化交流對接機(jī)制，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。
加快多層次資本市場建設(shè)，加強企業(yè)上市培育，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)利用股、債、基等融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償、保費補貼等機(jī)制，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
第十四條 【公共資源交易監(jiān)管】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。優(yōu)化平臺服務(wù)，全面實施公共資源電子化交易和在線智慧監(jiān)管，實現(xiàn)平臺服務(wù)事項“一站式”辦理。
第十五條 【惠企政策兌現(xiàn)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)惠企平臺，按照誰制定、誰落實的原則，優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時兌現(xiàn)，對符合條件的企業(yè)，推廣“免申即享”辦理模式。
第十六條 【行業(yè)管理】依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求。多種形式委托重點行業(yè)、重點區(qū)域異地宣城行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)化“雙招雙引”工作。
第三章 政務(wù)環(huán)境（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)）
第十七條 【政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦】 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。
行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。
第十八條【政務(wù)服務(wù)窗口管理】因場地限制或涉及國家秘密等情形，不能進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心或下級便民服務(wù)中心（站）的事項，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核，報本級政府批準(zhǔn)后，形成政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負(fù)面清單。
根據(jù)事項關(guān)聯(lián)性、辦件量等情況，在政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。
第十九條 【現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合】 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。
第二十條 【政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理】 健全完善政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制。行業(yè)主管部門或政務(wù)服務(wù)審批部門要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況及時提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?，?jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核后發(fā)布。編制并公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動同一政務(wù)服務(wù)事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。
第二十一條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，按照政務(wù)服務(wù)事項辦事指南規(guī)定的受理條件、申請材料、承諾時限等提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。
第二十二條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】優(yōu)化政務(wù)服務(wù)前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)，打造宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”品牌。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機(jī)制并向社會公布。
第二十三條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】推進(jìn)企業(yè)和個人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。
第二十四條 【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。
實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時、完整向大數(shù)據(jù)中心匯集政務(wù)數(shù)據(jù)。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第二十五條【政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)開發(fā)園區(qū)辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理事項依法通過委托、下放等方式，賦予開發(fā)園區(qū)行使，依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)制定開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單。賦權(quán)部門應(yīng)加強對賦權(quán)事項運行的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十六條【項目審批、決策】深化“放管服”改革，按照國家、省有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準(zhǔn)）流程。
項目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。
第二十七條 【工程建設(shè)項目審批改革】優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)、提高審批效能。
在本市依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。
第二十八條【不動產(chǎn)登記改革】不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，推行稅費線上線下一次支付，實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)，全面實現(xiàn)登記系統(tǒng)與水電氣系統(tǒng)互聯(lián)互通，線上線下聯(lián)動過戶。
第二十九條 【進(jìn)出口通關(guān)審批改革】各縣市區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，執(zhí)行簡化通關(guān)流程、繳稅手續(xù)等政策規(guī)定，提高通關(guān)效率。
第三十條 【稅收征管改革】稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。
第四章 法治環(huán)境
第三十一條【涉企重大決策】各級人民政府及其部門作出和調(diào)整涉及市場主體的行政決策時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并依法對社會公開。
涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
第三十二條【公共政策兌現(xiàn)】各級人民政府及其有關(guān)部門，各級開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行向市場主體作出的政策承諾、訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第三十三條【涉企執(zhí)法監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)施行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管方式。同一部門實施的多項檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯(lián)合檢查。
第三十四條【涉企強制措施】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應(yīng)當(dāng)依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停工、停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
第三十五條【涉企行政處罰】對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。
第三十六條 【涉企司法】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、注銷登記、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。
支持人民法院建立健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整、重整識別，完善市場主體救治和退出機(jī)制，依法支持管理人高效履職，推動破產(chǎn)處置效率。
第三十七條【糾紛化解機(jī)制】建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門以及有管理和服務(wù)職責(zé)的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 附則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
附件二：
《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求
意見稿）》起草情況說明
一、制定本《條例（草案）》的必要性
（一）高位推動營商環(huán)境建設(shè)的需要。黨的十八大以來，XJP總書記對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，作出系列重要指示，國務(wù)院連續(xù)10年召開會議，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行部署。省委、省政府連續(xù)4年出臺優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措，今年市委市政府出臺《關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》，此時出臺《條例（草案）》，從法治層面高位推動營商環(huán)境建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署在我市落地落細(xì)落到位，很有必要。
（二）提升宣城市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我市在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面，有大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法，把我市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施上升到法律層面進(jìn)行固化，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
（三）加快融入長三角一體化發(fā)展的需要。長三角地區(qū)及我省部分地市已出臺或正在加快地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)立法。目前我市正在積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，對標(biāo)學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法，我市推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境立法工作有利于加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
二、起草過程
根據(jù)市人大立法工作部署，市政府辦（營商辦）迅速啟動《條例（草案）》起草工作，2022年9月29日，制發(fā)《<宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例>立法起草工作方案》，成立了由市政府辦、市司法局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開工作任務(wù)分工會議，明確任務(wù)分工與具體要求，確定起草工作重點、序時進(jìn)度。各成員單位10月8日前按職責(zé)分工向起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供分塊材料，經(jīng)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)稿，并討論修改，形成《條例（草案）》初稿。
三、《條例（草案）》的主要依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照省政府《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，同時參考《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)。
四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例》共五章40條，主要內(nèi)容為：
第一章總則，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、工作分工、長三角協(xié)同、鼓勵與創(chuàng)新、政府與市場主體關(guān)系等方面具體規(guī)定。
第二章市場環(huán)境，主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、信用監(jiān)管制度、商事制度改革、公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、用工保障措施、融資保障措施、公共資源交易監(jiān)管、惠企政策兌現(xiàn)、行業(yè)管理等方面具體規(guī)定。
第三章政務(wù)環(huán)境，主要包括政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、政務(wù)服務(wù)窗口管理、現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合、政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)開發(fā)園區(qū)辦理、項目審批、決策、工程建設(shè)項目審批改革、不動產(chǎn)登記改革、進(jìn)出口通關(guān)審批改革、稅收征管改革等方面具體規(guī)定。
第四章法治環(huán)境，主要包括涉企重大決策、公共政策兌現(xiàn)、涉企執(zhí)法監(jiān)管、涉企強制措施、涉企行政處罰、涉企司法、糾紛化解機(jī)制等方面具體規(guī)定。
第五章附則，規(guī)定了施行時間。
1.通過信函方式將意見寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請在信封上注明“條例草案征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzbgw@163.com。
10年專業(yè)代理免費咨詢：0551-65310892，15855157003（微信同號）
（臥濤科技：項目申報、專利商標(biāo)版權(quán)代理、科技成果評價、軟件開發(fā)、商業(yè)計劃書、工商注冊財稅規(guī)劃、可行性研究報告、兩化融合、企業(yè)信用修復(fù)、ISO體系認(rèn)證等）
附件一：
宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條【工作分工】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第四條【長三角協(xié)同】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在工作機(jī)制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。
第五條【鼓勵與創(chuàng)新】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)功能定位，先行先試、率先探索，推進(jìn)改革創(chuàng)新。
鼓勵各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六條【政府與市場主體關(guān)系】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和投訴受理一體化等平臺，實行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，落實閉環(huán)管理。
第二章 市場環(huán)境
第七條【市場準(zhǔn)入負(fù)面清單】市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體依法可以平等進(jìn)入。
第八條【信用監(jiān)管制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定，建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立和完善市場主體信用記錄檔案，規(guī)范市場主體信用信息認(rèn)定及公示，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。
第九條【商事制度改革】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼登記管理。
推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化辦事流程，提高辦理質(zhì)效，落實企業(yè)登記便民措施。涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，不得擅自設(shè)置前置許可事項。
第十條【公平競爭審查】涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應(yīng)當(dāng)定期評估、動態(tài)清理。
政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭評估。
第十一條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 市、縣 （市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。
第十二條【人才、用工保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，結(jié)合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，實施開放、便利的人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才引進(jìn)提供一站式服務(wù)。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
第十三條 【融資保障措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持完善金融綜合服務(wù)平臺，依法提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，建立健全“金企面對面”常態(tài)化交流對接機(jī)制，提升企業(yè)獲得信貸的便利度。
加快多層次資本市場建設(shè)，加強企業(yè)上市培育，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)利用股、債、基等融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償、保費補貼等機(jī)制，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
第十四條 【公共資源交易監(jiān)管】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。優(yōu)化平臺服務(wù)，全面實施公共資源電子化交易和在線智慧監(jiān)管，實現(xiàn)平臺服務(wù)事項“一站式”辦理。
第十五條 【惠企政策兌現(xiàn)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)惠企平臺，按照誰制定、誰落實的原則，優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時兌現(xiàn)，對符合條件的企業(yè)，推廣“免申即享”辦理模式。
第十六條 【行業(yè)管理】依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求。多種形式委托重點行業(yè)、重點區(qū)域異地宣城行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)化“雙招雙引”工作。
第三章 政務(wù)環(huán)境（市數(shù)據(jù)資源局牽頭負(fù)責(zé)）
第十七條 【政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦】 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。
行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的，免于提交實體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。
第十八條【政務(wù)服務(wù)窗口管理】因場地限制或涉及國家秘密等情形，不能進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心或下級便民服務(wù)中心（站）的事項，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核，報本級政府批準(zhǔn)后，形成政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）進(jìn)駐事項負(fù)面清單。
根據(jù)事項關(guān)聯(lián)性、辦件量等情況，在政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。
第十九條 【現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合】 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道。
第二十條 【政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理】 健全完善政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制。行業(yè)主管部門或政務(wù)服務(wù)審批部門要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況及時提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?，?jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核后發(fā)布。編制并公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動同一政務(wù)服務(wù)事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。
第二十一條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，按照政務(wù)服務(wù)事項辦事指南規(guī)定的受理條件、申請材料、承諾時限等提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。
第二十二條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】優(yōu)化政務(wù)服務(wù)前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)，打造宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”品牌。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機(jī)制并向社會公布。
第二十三條 【政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施】推進(jìn)企業(yè)和個人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。
第二十四條 【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。
實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時、完整向大數(shù)據(jù)中心匯集政務(wù)數(shù)據(jù)。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
第二十五條【政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)開發(fā)園區(qū)辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理事項依法通過委托、下放等方式，賦予開發(fā)園區(qū)行使，依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)制定開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單。賦權(quán)部門應(yīng)加強對賦權(quán)事項運行的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十六條【項目審批、決策】深化“放管服”改革，按照國家、省有關(guān)規(guī)定開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準(zhǔn)）流程。
項目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實和并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。
第二十七條 【工程建設(shè)項目審批改革】優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡化審批手續(xù)、提高審批效能。
在本市依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。
第二十八條【不動產(chǎn)登記改革】不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，推行稅費線上線下一次支付，實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息實時互通共享，持續(xù)壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)，全面實現(xiàn)登記系統(tǒng)與水電氣系統(tǒng)互聯(lián)互通，線上線下聯(lián)動過戶。
第二十九條 【進(jìn)出口通關(guān)審批改革】各縣市區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，執(zhí)行簡化通關(guān)流程、繳稅手續(xù)等政策規(guī)定，提高通關(guān)效率。
第三十條 【稅收征管改革】稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。精簡辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。
第四章 法治環(huán)境
第三十一條【涉企重大決策】各級人民政府及其部門作出和調(diào)整涉及市場主體的行政決策時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并依法對社會公開。
涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
第三十二條【公共政策兌現(xiàn)】各級人民政府及其有關(guān)部門，各級開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行向市場主體作出的政策承諾、訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。
第三十三條【涉企執(zhí)法監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)施行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管方式。同一部門實施的多項檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯(lián)合檢查。
第三十四條【涉企強制措施】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體人身安全和財產(chǎn)安全，懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為；辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時應(yīng)當(dāng)依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停工、停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
第三十五條【涉企行政處罰】對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。
市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。
第三十六條 【涉企司法】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、注銷登記、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。
支持人民法院建立健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整、重整識別，完善市場主體救治和退出機(jī)制，依法支持管理人高效履職，推動破產(chǎn)處置效率。
第三十七條【糾紛化解機(jī)制】建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門以及有管理和服務(wù)職責(zé)的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 附則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
附件二：
《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求
意見稿）》起草情況說明
一、制定本《條例（草案）》的必要性
（一）高位推動營商環(huán)境建設(shè)的需要。黨的十八大以來，XJP總書記對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，作出系列重要指示，國務(wù)院連續(xù)10年召開會議，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行部署。省委、省政府連續(xù)4年出臺優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措，今年市委市政府出臺《關(guān)于邁開“三大步”積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》，此時出臺《條例（草案）》，從法治層面高位推動營商環(huán)境建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署在我市落地落細(xì)落到位，很有必要。
（二）提升宣城市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我市在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面，有大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法，把我市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施上升到法律層面進(jìn)行固化，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。
（三）加快融入長三角一體化發(fā)展的需要。長三角地區(qū)及我省部分地市已出臺或正在加快地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)立法。目前我市正在積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，對標(biāo)學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法，我市推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境立法工作有利于加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
二、起草過程
根據(jù)市人大立法工作部署，市政府辦（營商辦）迅速啟動《條例（草案）》起草工作，2022年9月29日，制發(fā)《<宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例>立法起草工作方案》，成立了由市政府辦、市司法局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開工作任務(wù)分工會議，明確任務(wù)分工與具體要求，確定起草工作重點、序時進(jìn)度。各成員單位10月8日前按職責(zé)分工向起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供分塊材料，經(jīng)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)稿，并討論修改，形成《條例（草案）》初稿。
三、《條例（草案）》的主要依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照省政府《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，同時參考《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)。
四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例》共五章40條，主要內(nèi)容為：
第一章總則，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、工作分工、長三角協(xié)同、鼓勵與創(chuàng)新、政府與市場主體關(guān)系等方面具體規(guī)定。
第二章市場環(huán)境，主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、信用監(jiān)管制度、商事制度改革、公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、用工保障措施、融資保障措施、公共資源交易監(jiān)管、惠企政策兌現(xiàn)、行業(yè)管理等方面具體規(guī)定。
第三章政務(wù)環(huán)境，主要包括政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、政務(wù)服務(wù)窗口管理、現(xiàn)場辦理與網(wǎng)上辦理融合、政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效措施、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項賦權(quán)開發(fā)園區(qū)辦理、項目審批、決策、工程建設(shè)項目審批改革、不動產(chǎn)登記改革、進(jìn)出口通關(guān)審批改革、稅收征管改革等方面具體規(guī)定。
第四章法治環(huán)境，主要包括涉企重大決策、公共政策兌現(xiàn)、涉企執(zhí)法監(jiān)管、涉企強制措施、涉企行政處罰、涉企司法、糾紛化解機(jī)制等方面具體規(guī)定。
第五章附則，規(guī)定了施行時間。