《合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展行動方案

科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間是科技成果的“催化劑”、促進轉(zhuǎn)化的“助推器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。為完善科技成果轉(zhuǎn)化應用體系，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技成果全鏈條孵化體系，加快科技成果“三就地”，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，現(xiàn)制定本行動方案。

一、總體要求

（一）工作思路。堅持“政府引導、市場主導、分類推進、質(zhì)量并舉”，按照“達標即準”的原則，鼓勵多元主體建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間，支持招引優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間，依托“科大硅谷”和大科學裝置集中區(qū)打造專業(yè)型孵化器，全面提升科研團隊成果孵化、科技企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的能力，有力支撐全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。每年新增市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國家級后備梯隊不低于20家，力爭“十四五”末全市國家級孵化器眾創(chuàng)空間達到100家以上，實現(xiàn)國家級孵化載體縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。

二、推進舉措

（一）支持依托國有企事業(yè)單位建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵國有企事業(yè)單位依托自有物業(yè)，發(fā)揮資源、渠道及資本優(yōu)勢，新建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵以市場化方式聘請優(yōu)秀運營團隊或?qū)I(yè)機構(gòu)運營孵化器眾創(chuàng)空間，遴選和服務(wù)入孵企業(yè)。安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心和市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司等市屬國有平臺公司，以及具備條件的新型研發(fā)機構(gòu)，每家每年新建1家以上市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間。到2025年底，依托在肥國有企事業(yè)單位新建市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間30家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市政府國資委、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心；責任單位：市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司，中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院等在肥新型研發(fā)機構(gòu)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）支持依托高校院所科教資源建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。加強校（院）地聯(lián)動，支持高校院所依托科教、人才等資源優(yōu)勢，自建或聯(lián)合共建孵化器眾創(chuàng)空間，為科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等提供實體空間和服務(wù)平臺。鼓勵高校院所向孵化器眾創(chuàng)空間開放共享創(chuàng)新資源，促進高校科研項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化和高端創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、孵化。依托“科大硅谷”和大科學裝置集中區(qū)，建設(shè)量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、空天信息等專業(yè)型孵化器。推動合肥國家大學科技園、安徽大學國家大學科技園運營服務(wù)能力提升，支持在肥高校積極申建國家和省級大學科技園。引進市外知名高校院所在肥建設(shè)孵化器。在國家級高新區(qū)探索柔性引進國外高端人才領(lǐng)銜設(shè)立離岸孵化器。到2025年底，依托高校院所新建市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局；責任單位：市投促局，在肥高校院所，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）支持依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源建設(shè)專業(yè)孵化器。圍繞我市集成電路、新型顯示、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、場景應用等資源，支持建設(shè)專業(yè)型孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓等一站式加速服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點突破，推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質(zhì)進展。到2025年底，依托龍頭企業(yè)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的市級及以上孵化器30家以上，其中國家級孵化器10家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委；責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）支持城市更新改造建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌用好新區(qū)建設(shè)、城市更新等契機，鼓勵優(yōu)化利用老舊小區(qū)、廠房、倉庫等建筑設(shè)施，引入專業(yè)運營機構(gòu)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、金融資本、創(chuàng)業(yè)培訓等，新建孵化器眾創(chuàng)空間。支持文創(chuàng)園區(qū)（街區(qū)、樓宇）與孵化載體建設(shè)緊密結(jié)合，推動科技文化融合發(fā)展。到2025年底，建設(shè)具有差異化、特色化的市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間50家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間10家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市科技局、市經(jīng)信局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市土地儲備中心）

（五）支持縣域結(jié)合區(qū)域特色建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。支持縣（市）把加快孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，將扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域改造結(jié)合，集中優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵縣（市）孵化器眾創(chuàng)空間從業(yè)人員加入市科技成果轉(zhuǎn)化專班，對接高校院所，深入開展科技成果項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)，引進優(yōu)質(zhì)成果孵化“種子”。到2025年底，縣域建設(shè)市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）人民政府）

（六）支持引進優(yōu)質(zhì)孵化機構(gòu)建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。加大科技招商力度，招引國內(nèi)外著名孵化機構(gòu)通過承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來我市自建或共建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵市內(nèi)外具有豐富管理運營經(jīng)驗、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間運營單位，對本市范圍內(nèi)的孵化載體（包括未被認定為市級的孵化器眾創(chuàng)空間）進行管理服務(wù)和品牌輸出，促進缺乏管理運營資源的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加快孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（七）支持在運營孵化器眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵孵化器眾創(chuàng)空間運營單位與戰(zhàn)略咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務(wù)機構(gòu)合作，提升專業(yè)化服務(wù)能力。加強從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)導師隊伍職業(yè)培訓，開展科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為在孵企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、政務(wù)幫辦、創(chuàng)業(yè)指導、投融資對接等服務(wù)。每年組織開展市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間績效評價，重點評價新引進科技成果團隊、科技成果轉(zhuǎn)化新成立企業(yè)、新引進培育在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等指標，推出一批優(yōu)秀標桿性孵化器眾創(chuàng)空間。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

三、支持政策

1.對新認定為省級、國家級孵化器的，分別給予運營單位30萬元、100萬元一次性建設(shè)經(jīng)費獎補。對新備案為省級、國家級眾創(chuàng)空間的，分別給予運營單位10萬元、30萬元一次性建設(shè)經(jīng)費獎補。經(jīng)費支持方式為差額補助，單個孵化器獎補總額最高100萬元，單個眾創(chuàng)空間獎補總額最高30萬元。

2.對新認定為市級及以上專業(yè)型孵化器，給予50萬元一次性建設(shè)經(jīng)費獎補；新備案為國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間的，給予50萬元一次性建設(shè)經(jīng)費獎補。此條政策可與上一條政策疊加享受。

3.對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)采取發(fā)行專項債等方式整合老校區(qū)、寫字樓、工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)等資源，或積極與高校院所共建孵化器眾創(chuàng)空間的，市財政給予專項債產(chǎn)生利息50%的補貼；將企業(yè)融資建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間納入“政信貸”支持范圍，給予最高不超過1000萬元貸款支持。貸款利率不高于1年期LPR上浮30%，按當年發(fā)生貸款利息的50%給予企業(yè)最高50萬元補貼。政府性擔保機構(gòu)擔保費率不高于1%/年，按照擔保額的1%給予擔保機構(gòu)保費補貼；鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)從裝修改造、租金補貼、人才培養(yǎng)、運營績效等方面給予各類投資主體政策和資金支持。市直相關(guān)部門在項目準入、土地供應、價格評估、產(chǎn)權(quán)登記、消防驗收等方面，實行審批“綠色通道”，并提供服務(wù)指導和相應政策支持。

4.優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間對本市范圍內(nèi)的其他主體進行管理服務(wù)和品牌輸出時需事先向市科技局進行備案，對接受管理服務(wù)和品牌輸出后被認定為省級、國家級孵化器的，分別給予輸出方10萬元、20萬元補助；對接受管理服務(wù)和品牌輸出后被備案為省級、國家級眾創(chuàng)空間的，分別給予輸出方5萬元、10萬元補助。補助主要用于管理團隊的獎勵，單個輸出方每年補助總額不超過100萬元。

5.對孵化器按照綜合型、專業(yè)型，對眾創(chuàng)空間按照社會建設(shè)、高校建設(shè)，設(shè)置不同績效評價指標進行分類考核，對年度績效評價優(yōu)秀的孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。加大“合創(chuàng)券”對孵化器眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持力度。鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對入駐市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間的在孵企業(yè)給予房租補貼。

6.鼓勵孵化器眾創(chuàng)空間與社會資本聯(lián)合設(shè)立種子、天使等科技成果轉(zhuǎn)化基金，并與各類擔保機構(gòu)、銀行等合作，完善投融資模式。支持孵化器眾創(chuàng)空間申請合肥市政府引導母基金、天使投資基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等參股設(shè)立投資基金，提高金融服務(wù)能力。鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立種子、天使基金，其中國有出資股權(quán)基金投資孵化器眾創(chuàng)空間在孵的企業(yè)，其股份轉(zhuǎn)讓方式可按協(xié)議約定執(zhí)行，允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。鼓勵種子、天使、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐孵化器眾創(chuàng)空間開展業(yè)務(wù)，市天使投資基金、種子基金優(yōu)先支持孵化器眾創(chuàng)空間承接的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化項目及團隊和初創(chuàng)企業(yè)。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌推進。由市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市委科創(chuàng)委辦公室（市科技局）負責牽頭推進日常具體工作落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要根據(jù)本行動方案提出的總體目標和具體舉措，結(jié)合自身工作任務(wù)和實際，制定具體工作方案，抓好有效落實。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市委科創(chuàng)委成員單位，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）強化政策扶持。市財政局要統(tǒng)籌資金支持孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展。市科技局要創(chuàng)新舉措，推動政策資金從快從優(yōu)兌現(xiàn)落實，同時做好政策跟蹤評估，不斷增強政策的科學性、精準性和針對性。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，制定出臺針對性、差異化政策，與市級政策形成錯位聯(lián)動。（牽頭責任單位：市財政局、市科技局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）嚴格目標考核。將孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng)新工作考核指標體系，定期督查落實工作目標和任務(wù)完成情況并通報。加強孵化器眾創(chuàng)空間年度績效評價和動態(tài)管理，建立信息報送制度，為日常工作推進和市委市政府決策提供科學依據(jù)。（牽頭責任單位：市科技局）

本方案由市科技局會同相關(guān)部門負責解釋，自2023年1月1日起施行，有效期3年。國家或省出臺新的政策，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。